婚姻家事律师邹露璐向南方周末记者解释，从条文来看，“其他无户口人员”为兜底条款，理论上应包括代孕子女。
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第一百一十六条 公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日以内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。